人才总是的法学思考

时间：2009/2/2 来源：淮海人才网

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我国人才工作法制化建设还不够完善。我们现有的许多人才方面的法规、政策还带有比较强烈的计划经济色彩，或者是完全处于空缺地位。实施人才强国战略需要加大人才工作法制化的力度。

人才培养和吸引的法制建设问题。中国在国民教育的法制建设方面已经取得较大进步，《义务教育法》、〈高等教青法》、《教师法》、《民办教育促进法》、《学位条例》等都是其标志性成果，但随着经济和社会的发展，有些法律需要修改，如随着国力的增强，可以将9年义务教育推进到12年；随着中央和地方关系的调整，中央和地方各级教青管理机构的权限需要重新配置；随着教育水平的提高，教师资格及其取得方式需要修改；随着公民权利意识的觉醒，教师的合法权益应得到法律保障；随着民间资本进人国民教青领域，需要尽快制定《民办教青促进法实施条例》，以解决制约民办教育发展的政策和体制问题，等等。除已有法律需要修改外，人才培养的法制建设在许多方面落后于实践，也有许多空白点需要及时弥补，比较发达国家人才培养法制建设的成功经验，以下几个方面急需加强立法：制定《教青投入法》，以魄范国家对教育的投入行为，改变教育投入的随意性；制定《学校法》，以规范政府与学校的关系以及学校内部各种管理关系，落实学校办学的自主权；制定《教育考试法》，以规范高考、中考、职业资格考试等考试行为；制定《教育质量评估条例》，以规范各类学校的办学行为，以利社会何政府的监督；将《中外合作办学条例》上升为《中外合作办学法》，以促进中外合作办学并规范合作办学行为，等等。另外，中国虽然在构建终身教育体系方面做了很多工作，但其马抗美法制建设是相当落后的，十分不利于促进学习型社会的形成，急需制定《职业培训法》、《公务员培训法》和《终身学习法》(或称《继续教育法》)等法律，以规范d类培训机构的教育行为和保障受训者的合法权益。除了在构建国民教育体系和终身教育体系方面加强法制建设以开发国内人才资源以外，中国还需要放眼全球，参与全球人才的竞争与争夺，所以还需在国际人才资源的开发和利用方面加快法制建设，抓紧制定《投资移民法》、《技术移民法》、《留学归国人员聘用条例》、《海外高级人才聘用条例》、《海外高级人才在华居留管理条例》等法律法规，建立留学人才和海外高级专家信息系统，建立海外人才评价和准人制度，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，吸引留学人员回国工作和引进海外高层次人才为“我”所用。

人才选拔和使用的法制建设问题。人才选拔和使用制度是人才成长和发展的“引导器”，只有建立以公开、平等、竞争、择优为导向的选拔和使用制度，才有利于优秀人才脱颖而出。中共中央历来强调德才兼备、任人唯贤的选人用人原则，如何将这一原则落实到程序性的具体制度中来，这是人才选拔和使用法制化的核心。随着改革开放的不断深人，市场经济体制逐渐得以完善，政企分开和政事分开是市场经济体制改革的必然要求，企业单位的社会化趋势是明显的和确定无疑的，它们将成为具有自主性特征的市场主体或社会主体，独立事有民事权利和承担民事责任，在这种形势下，各类人才的评价标准有所不同，党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可，企事业单位选拔和使用人才实现自主化，主要通过市场而非政府来配置人才资源，国家只能通过规范人才市场和指导方式间接地影响企事业单位的选人用人制度，所以人才选拔和使用的法制建设问题，实质上就是有关党政人才一一特别是党政领导干部一一选拔和使用的法制建设问题。中国十分重视党政人才选拔和使用的法制建设问题，中共中央制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》，全国人大常委会颁布了《法官法》和《检察官法机国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，最高法院、最高检察院和司法部联合颁布了《国家司法考试实施办法》等，这些法律法规或政策就是党政人才选拔和使用工作法制化的结晶。随着中共十六大报告提出政治文明建设的要求，伴随着政治体制改革的逐渐展开，党政人才选拔和使用工作的法制建设需要进一步加强，如党政领导干部的选任制度需要进一步完善，把群众的意见作为评价党政领导干部的重要尺度；制定《公务人员考试法》，将公务员考试和司法人员考试统一起来，规范政府的考试任用行为，减少公务人员考任的随意性；制定《公务人员考绩法》，建立以能力和业绩为导向的符合科学发展观要求|的干部政绩考核体系和考核评价标准；制定《国有资产出资人代表任用条例》，建立国有资产出资人代表派出制或选举制，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式；制定《国有事业单位领导干部任用条例》，建立选举制或聘用制，改革和完善国有事业单位领导人选拔任用方式。国家为规范各类职业的专业技术要求，统一制定或分类制定《专业技术人员资格考试法》，如《建筑师法》、《医师法》、《会计师法》、《药剂师法》、《律师法》等，规范专业技术人员的资格考试行为。

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